Nous publions ci-dessous un article de Rafael Enciso Patiño, Économiste et chercheur à l’Université autonome de Colombie, engagé dans les programmes de reconversion des guérilleros des FARC et membre actif du Réseau international de l’économie des travailleuses et des travailleurs, auquel l’association pour l’Autogestion participe. Cet article sur les défis de la « réforme agraire et rurale globale » date de la mi-juillet mais il est plus que jamais d’actualité. Depuis Gustavo Petro a été investi dans ses fonctions de président de la République de Colombie le 7 août et mi-octobre il a lancé son principal projet de mandature, la réforme agraire.
Colombie : Réforme agraire et rurale globale, économie solidaire, lutte contre la faim et le trafic de drogue et consolidation de la paix territoriale.
Rafael Enciso Patiño (Économiste)
Le gouvernement de Gustavo Petro et le Pacte historique devront faire face à d’énormes défis et problèmes de la société colombienne, accumulés et aggravés au fil des siècles. Entre autres, apparaissent comme prioritaires : 1. La mise en œuvre des accords de paix entre les FARC et le gouvernement national et la construction d’une paix complète, stable et durable, avec des réparations pour les victimes ; 2. vaincre la faim et la pauvreté, ce qui nécessite la mise en œuvre de la réforme agraire et de la réforme rurale intégrale, envisagées dans le premier point de l’accord de paix ; et 3. vaincre le trafic de drogue, ce qui implique la substitution des cultures illicites par des cultures destinées à produire des aliments agricoles et des matières premières pour l’industrie.
Dans les trois cas, les politiques publiques mises en œuvre par le gouvernement Duque ont été désastreuses et les accords de paix n’ont pas été appliqués ou l’ont été de manière erratique, dans le cadre de projets décousus et sous-financés, qui n’ont pas été durables pour de nombreuses raisons, y compris l’impossibilité de rivaliser avec succès dans une économie néolibérale monopolisée et qui n’ont pas la capacité de surmonter les dynamiques économiques et sociales qui ont généré le conflit et la violence dans les territoires.
Avec la mise en œuvre de la proposition présentée ci-dessous, qui est un complément nécessaire à l’accès à la terre productive (un aspect essentiel de la Réforme Agraire qui ne sera pas traité ici), il est possible de commencer à résoudre conjointement, bien que partiellement, ces trois problèmes, en utilisant au mieux les ressources disponibles de toutes sortes, de produire de bons résultats dans un temps relativement court, et de créer un environnement social favorable et un soutien au changement historique et au nouveau gouvernement.
Conformément aux Accords de Paix entre le gouvernement national et les FARC-EP, pour leur transition collective et leur incorporation à la vie civile et légale, ils ont créé l’entité coopérative Economías Solidarias del Común – ECOMÚN, pour apporter une réponse et une solution à leurs besoins vitaux : économiques, sociaux et culturels, individuels, collectifs et familiaux.
Le premier point des accords de paix contient l’engagement de l’État à promouvoir et à financer les formes d’économie associative et solidaire parmi la population rurale et paysanne, en premier lieu dans les territoires où le conflit armé a été le plus intense.
Planification stratégique dans les territoires pour réorganiser et/ou construire des chaînes et des réseaux socio-économiques intégraux dans lesquels s’articulent les producteurs ruraux.
Pour la commodité générale de la société, afin de contribuer à générer du travail productif et des revenus parmi la population des secteurs ruraux, et d’augmenter la production et la productivité du travail, principalement pour produire des aliments sains qui contribuent à combattre et à vaincre la faim en Colombie, il est nécessaire et approprié que les institutions publiques et les mouvements sociaux encouragent l’organisation de la population en coopératives et autres formes associatives de l’économie solidaire, en promouvant et en planifiant leur articulation dans des réseaux et des chaînes socio-économiques qui comprennent : financement, production agricole et agro-industrielle, distribution/commercialisation, échange et consommation. Les formes de production et de propriété les plus diverses pourront y participer, grâce à des schémas d’association intelligents et innovants : privés, publics et communaux ; familiaux, communautaires et solidaires ; petites, moyennes et grandes entreprises privées ; ainsi que des entreprises publiques et mixtes incluant tous les éléments ci-dessus. Il conviendra de promouvoir les alliances public-communauté, en plus des alliances public-privé qui existent déjà. Les orientations stratégiques seront déterminées par l’objectif d’obtenir les plus grands avantages sociaux possibles.
Il est essentiel de promouvoir de nouvelles formes de relations véritablement démocratiques, équitables et complémentaires entre les producteurs et les consommateurs urbains et ruraux.
Ces réseaux et chaînes socio-économiques pourraient également inclure des coopératives ou des entreprises associatives solidaires créées par les anciens combattants des FARC qui font partie de l’ECOMÚN, et plus tard par celles formées par les formes économiques que d’autres mouvements insurgés, comme l’ELN, peuvent choisir pour leur transition vers la vie civile et légale.
Cela permettra de formuler et de mettre en œuvre des programmes et des projets concomitants qui impliquent simultanément différents groupes de population : 1. la société civile organisée (paysans, peuples indigènes et descendants d’Africains) ; 2. les victimes du conflit armé ; 3. les ex-combattants des FARC (et plus tard, des organisations armées illégales qui rejoignent les nouveaux processus de paix) ; 4. les cultivateurs de coca et d’autres plantes utilisées illicitement ; 5. les institutions qui participent au processus de paix.6 : Universités et institutions techniques.
Afin de construire des chaînes et des réseaux socio-économiques territoriaux, il est essentiel de tirer parti de la capacité de planification et de financement de l’État à tous les niveaux : Les potentialités et les capacités de travail nationales, régionales, départementales et municipales, en profitant des profils productifs municipaux créés au cours des années précédentes par le ministère du Travail, pour produire des biens, des services et des connaissances qui permettent de vaincre la faim et la pauvreté, de satisfaire les besoins fondamentaux et prioritaires, de promouvoir et de respecter les droits humains, économiques, sociaux, culturels et environnementaux de la population et d’améliorer progressivement sa qualité de vie, ainsi que, dans un avenir proche, de produire des excédents pour d’autres territoires et pour l’exportation, générant des devises pour le pays.
Participation des producteurs ruraux à la propriété des agro-industries par le biais de l’économie solidaire.
Il est essentiel que les producteurs ruraux puissent participer à la propriété des agro-industries et des maillons structurels des chaînes de production et à la commercialisation des produits, car ce sont eux qui permettent la transformation des produits pour satisfaire les différents besoins, les rendre durables et les amener aux consommateurs.
Et parce que c’est dans ces processus qu’est générée la plus grande valeur ajoutée, qui jusqu’à présent a été appropriée par les propriétaires des agro-industries auxquelles les producteurs primaires ne participent pas, et qui ne sortiront jamais de la pauvreté tant qu’ils ne pourront pas participer aux conditions d’achat et à la définition des prix de leurs produits et recevoir une part équitable de la valeur ajoutée dans la transformation et la commercialisation agro-industrielles.
Aucun paysan moyen, indigène ou afro-descendant de notre pays n’a aujourd’hui la possibilité de construire et de gérer individuellement une usine de transformation moderne, efficace et durable de produits agricoles, de fruits et de légumes ; ni un abattoir industriel ou une usine d’abattage d’animaux ; ni une usine d’engrais organiques ; ni une usine d’aliments concentrés pour animaux. Ils ne peuvent pas non plus construire un simple centre de collecte, et encore moins commercialiser leurs produits en les amenant dans les grands centres de consommation. Ils sont donc obligés de vendre aux intermédiaires et aux agro-industriels.
Mais ils pourraient le faire collectivement, avec le soutien de l’État, par le biais de l’économie solidaire et en mettant en commun les ressources que l’État alloue ou a jusqu’à présent allouées à différents groupes sociaux – pour de petits projets productifs, généralement désordonnés et non durables – comme incitation à la production, comme réparation pour les victimes du conflit armé ou comme contribution à la paix et à la lutte contre le trafic de drogue, entre autres.
Il est important de souligner que l’État n’a pas la possibilité de financer, sur un même territoire, une usine de transformation de fruits et légumes pour les paysans, une autre pour les peuples indigènes, une autre pour les victimes du conflit armé, une autre pour les anciens combattants des FARC en voie de réincorporation dans la vie légale, et une autre pour les petits producteurs de coca qui participent à des programmes de substitution de cultures. Et cela vaut pour tous les maillons structurels d’une chaîne de production.
Une paix stable et durable se construit dans les territoires avec la participation conjointe des acteurs sociaux à la propriété collective des agro-industries et des chaînes de production.
Le gouvernement national, par l’intermédiaire du Département national de la planification et des ministères de l’agriculture et de l’industrie et du commerce, doit élaborer et appliquer une méthodologie de planification stratégique avec la participation des acteurs sociaux susmentionnés et d’autres, afin de concevoir et de construire des chaînes et des réseaux socioproductifs intégraux dans lesquels chacun peut participer de manière organisée et collective à leur gestion stratégique et en tant que copropriétaires.
Cela peut et doit se faire à travers l’économie solidaire et coopérative, en unissant les ressources que l’État a jusqu’à présent allouées à des groupes de population distincts pour planifier et créer des chaînes de production et tous leurs liens structurels (agro-industries, centres de collecte et de commercialisation), afin que tous puissent produire conjointement et vivre dignement de leur travail avec leurs familles.
Les producteurs agricoles pourraient recevoir des ressources de l’État (incitations, réparations et crédits), à utiliser : une partie pour la production dans leurs exploitations ou parcelles de terre, et une autre partie pour contribuer en tant que fondateurs et copropriétaires des agro-industries dont ils ont besoin pour améliorer leur production.
A titre d’exemple : dans une localité ou une région où l’on produit ou peut produire des fruits et des porcs, des poulets ou des poissons, une partie des ressources qui leur sont destinées sera utilisée pour encourager la production agricole et animale sur leurs parcelles familiales ; Et une autre partie sera utilisée pour qu’ils puissent contribuer au capital d’une usine agro-industrielle de transformation des fruits pour produire des jus, de la pulpe de fruits, des fruits coupés et emballés, parmi de nombreux autres produits dérivés ; ou pour construire une usine d’engrais organiques pour leurs cultures, ce qui les libérera des produits agrochimiques destructeurs de l’environnement et de leurs prix élevés, en tirant parti de tous les déchets de l’usine de jus.
Une partie des ressources pourrait également être utilisée pour promouvoir la production de bétail (porcs, poulets, poissons, etc.) sur leurs parcelles ; et une autre partie pour fournir des apports en capital pour construire une usine de production d’aliments équilibrés pour animaux (ABA), – en y participant en tant que propriétaires coopératifs -, qui achèterait une partie des intrants nécessaires aux producteurs agricoles de la région (marché assuré), et qui leur vendrait à des prix équitables, les aliments équilibrés de bonne qualité dont ils ont besoin.
Les universités et les institutions techniques devraient participer à la création de ces agro-industries en apportant leurs connaissances et leur expertise technique. Les étudiants et/ou les professeurs qui participent créeront pour eux-mêmes des possibilités de travail décent et équitablement rémunéré.
Tout cela contribuera à générer des aliments pour vaincre la faim en Colombie, des sources de travail et de revenus pour une vie digne, prospère et enrichissante, à vaincre en partie le phénomène du trafic de drogue (substitution durable des cultures illicites) et à construire la paix territoriale.
Cumaral, Meta, 13 juillet 2022
